第五節(jié) 僑聯(lián)工作面臨新的機(jī)遇期
一、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于僑務(wù)工作和僑聯(lián)組織的論述
這一時(shí)期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就僑務(wù)工作做了許多重要講話和指示。鄧小平、江澤民等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)華僑華人對(duì)中國(guó)發(fā)展的重要性和獨(dú)特作用，并肯定僑務(wù)工作和僑聯(lián)工作的重要性。這些論述，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)華僑華人和僑務(wù)工作的一貫重視，也突出了深化改革、擴(kuò)大開放的歷史時(shí)期，華僑華人和僑務(wù)工作的獨(dú)特作用。
1990 年4 月7 日，鄧小平同志在會(huì)見泰國(guó)正大集團(tuán)董事長(zhǎng)謝國(guó)民等人時(shí)指出，“中國(guó)人要振作起來(lái)。大陸已經(jīng)有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。我們還有幾千萬(wàn)愛國(guó)同胞在海外，他們希望中國(guó)興旺發(fā)達(dá)，這在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。我們要利用機(jī)遇，把中國(guó)發(fā)展起來(lái)，少管別人的事，也不怕制裁。中國(guó)反對(duì)霸權(quán)主義，自己也永遠(yuǎn)不稱霸。下個(gè)世紀(jì)中國(guó)是很有希望的。”①
1990 年9 月15 日，鄧小平同志在會(huì)見馬來(lái)西亞郭氏兄弟集團(tuán)董事長(zhǎng)郭鶴年時(shí)指出，
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①《鄧小平論僑務(wù)》，第43 頁(yè)。
“大陸同胞，臺(tái)灣、香港、澳門的同胞，還有海外華僑，大家都是中華民族子孫。我們要共同奮斗，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的統(tǒng)一和民族振興。”①
1992 年1 月18 日至2 月21 日，鄧小平同志在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話中指出：“希望所有出國(guó)留學(xué)的人回來(lái)。不管他們過(guò)去的政治態(tài)度怎么樣，都可以回來(lái)，回來(lái)后妥善安排。這個(gè)政策不能變。告訴他們，要做出貢獻(xiàn)，還是回國(guó)好。”②
1993 年春節(jié)，鄧小平同志同上海各界人士共迎新春佳節(jié)時(shí)說(shuō)：“希望你們不要喪失機(jī)遇。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，大發(fā)展的機(jī)遇并不多。中國(guó)與世界各國(guó)不同，有著自己獨(dú)特的機(jī)遇。比如，我們有幾千萬(wàn)愛國(guó)同胞在海外，他們對(duì)祖國(guó)做出了很多貢獻(xiàn)。”③
除了在“四代會(huì)”上做重要講話外，江澤民總書記還在多種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)華僑華人的作用和貢獻(xiàn)，肯定僑務(wù)工作的重要性。
1992 年4 月，江澤民總書記在東京會(huì)見旅日華僑代表時(shí)指出，旅日僑胞關(guān)心祖國(guó)、熱愛祖國(guó)，為祖國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)作出了很多貢獻(xiàn)。……中日邦交正常化20 年來(lái)，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展中也凝聚著僑胞們的辛勞。④
1992 年6 月1 日，江澤民總書記在會(huì)見海內(nèi)外物理學(xué)家時(shí)指出，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，物理學(xué)不斷有新的突破、新的進(jìn)展，其中不乏中華兒女的貢獻(xiàn)。不論這些貢獻(xiàn)是來(lái)自海峽兩岸，還是來(lái)自海內(nèi)外學(xué)子之手，都是中華民族為人類知識(shí)寶庫(kù)做出的貢獻(xiàn)，都是中華民族的光榮和驕傲。⑤
1992 年12 月11 日下午，江澤民總書記在會(huì)見加拿大大不列顛哥倫比亞省省督林思齊和美國(guó)加利福尼亞州州務(wù)卿余江月桂時(shí)表示，中國(guó)的發(fā)展需要世界各地的華裔大力支持。世界各地的華裔在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面都取得了很大的成就，他為中華民族感到自豪。如果全世界的華裔繼續(xù)努力，增進(jìn)協(xié)作，一定會(huì)為人類社會(huì)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。⑥
1993 年2 月26 日，在與國(guó)務(wù)院僑務(wù)工作會(huì)議部分代表座談時(shí)，江澤民總書記就僑務(wù)工作的地位和作用、海外華僑華人是中華民族的資源寶庫(kù)、努力完成僑務(wù)工作的各項(xiàng)任務(wù)和建設(shè)高素質(zhì)的僑務(wù)干部隊(duì)伍等問(wèn)題作了重要指示。
1993 年10 月24 日，江澤民總書記在祝賀歐美同學(xué)會(huì)成立八十周年時(shí)指出，世界科技進(jìn)步日新月異，我們要努力跟蹤和創(chuàng)新，力爭(zhēng)在高科技領(lǐng)域占有一席之地。在這些
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①《鄧小平論僑務(wù)》，第44 頁(yè)。
②同上，第46 頁(yè)。
③《人民日?qǐng)?bào)》1993 年1 月23 日。
④《人民日?qǐng)?bào)》1992 年4 月9 日。
⑤《人民日?qǐng)?bào)》1992 年6 月1 日。
⑥《華聲報(bào)》1992 年12 月15 日。
方面，廣大留學(xué)人員具有知識(shí)的優(yōu)勢(shì)和國(guó)際交流的經(jīng)驗(yàn)，肩負(fù)重大而光榮的使命，祖國(guó)和人民期望廣大留學(xué)人員不斷做出貢獻(xiàn)。①
1992 年2 月，國(guó)務(wù)院副總理吳學(xué)謙在全國(guó)僑聯(lián)四屆三次全委會(huì)議上，與部分委員進(jìn)行座談。就鄧小平同志視察南方重要談話、中國(guó)形勢(shì)和僑聯(lián)工作等問(wèn)題作了重要講話。他指出，廣大僑胞、歸僑、僑眷在擴(kuò)大開放中確實(shí)已經(jīng)發(fā)揮了很大作用，今后還可以發(fā)揮更大作用。近幾年來(lái)，僑聯(lián)工作是有成績(jī)的，但還要花點(diǎn)功夫把僑聯(lián)工作搞得更好。僑聯(lián)各方面工作都要加強(qiáng)。首先要密切聯(lián)系國(guó)內(nèi)的歸僑、僑眷。他指出要做好第二代、第三代海外僑胞的工作。鄧小平同志的講話對(duì)廣大歸僑、僑眷和海外僑胞很有鼓舞作用，僑聯(lián)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，好好研究一下海外工作。
1993 年12 月10 日，國(guó)務(wù)院副總理錢其琛在全國(guó)僑聯(lián)四屆六次常委會(huì)議座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，對(duì)僑聯(lián)工作做了重要指示。他希望各級(jí)僑聯(lián)緊緊依靠各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，互相配合，充分發(fā)揮僑聯(lián)聯(lián)系群眾、聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)情的作用，把工作做好。
1994 年1 月30 日，在全國(guó)僑聯(lián)迎春茶話會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理錢其琛做了重要講話。在講話中，他再次肯定廣大歸僑、僑眷在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步做出的顯著成績(jī)；肯定海外僑胞在我國(guó)對(duì)外開放、發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和科技、文化交流和中國(guó)同所在國(guó)的友好關(guān)系及國(guó)家的繁榮昌盛等方面做出的巨大貢獻(xiàn)。他最后指出，讓我們?nèi)珖?guó)各族人民包括海外僑胞、港澳同胞、臺(tái)灣同胞和華人朋友更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，為振興中華，統(tǒng)一祖國(guó)做出貢獻(xiàn)，為世界的和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
這些論述和指示把發(fā)揮華僑華人的積極作用，作為我們國(guó)家發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇和重要力量，加深了人們對(duì)僑務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，也增強(qiáng)了全國(guó)僑聯(lián)作好僑聯(lián)工作的緊迫感和使命感。
二、《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其《實(shí)施辦法》頒布實(shí)施
1990 年9 月7 日，經(jīng)過(guò)四年多的反復(fù)研討、修改，八易其稿后，我國(guó)第一部歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)法》）經(jīng)七屆全國(guó)人大常委會(huì)十五次會(huì)議審議通過(guò)。國(guó)家主席楊尚昆頒布第三十三號(hào)主席令，宣布《保護(hù)法》自1991 年1 月1 日起施行。
《保護(hù)法》共22 條。其中第六條規(guī)定：“歸僑、僑眷有權(quán)依法組織社會(huì)團(tuán)體，維護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)益，進(jìn)行適合歸僑、僑眷需要的合法的社會(huì)活動(dòng)。歸僑、僑眷依法成立的社會(huì)團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。”這一條明確了歸僑、僑眷的結(jié)社權(quán)，確立了僑聯(lián)組織的法律地位。
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①《人民日?qǐng)?bào)》1993 年10 月24 日。
《保護(hù)法》是我國(guó)制定的第一部保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的專門法律，是我國(guó)僑務(wù)立法的重要突破。它的頒布施行，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大歸僑僑眷合法權(quán)益的重視和關(guān)切，使廣大歸僑僑眷的合法權(quán)益，在法律上得到確認(rèn)和保障。它的頒布施行也標(biāo)志著我國(guó)的僑務(wù)工作由主要依靠政策辦事轉(zhuǎn)變到逐步依法辦事，僑務(wù)工作逐步走上法制的軌道，朝著法律化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要成果。
《保護(hù)法》頒布后，全國(guó)上下，特別是僑務(wù)部門及廣大歸僑僑眷掀起了學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)會(huì)《保護(hù)法》的熱潮。全國(guó)僑聯(lián)發(fā)出了《關(guān)于學(xué)習(xí)、宣傳〈中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉的通知》。各地僑聯(lián)積極開展深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《保護(hù)法》的活動(dòng)，取得了良好效果。
1993 年7 月19 日，李鵬總理頒發(fā)國(guó)務(wù)院第118 號(hào)令，頒布了《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。《實(shí)施辦法》共31 條。這是繼《保護(hù)法》之后，我國(guó)僑務(wù)立法歷史上的又一件大事。《實(shí)施辦法》是與《保護(hù)法》相配套的法規(guī)，是對(duì)《保護(hù)法》條文的具體化、細(xì)致化和重要補(bǔ)充，是黨和政府保護(hù)歸僑、僑眷合法權(quán)益的方針政策在法律上的體現(xiàn)。它的突出特點(diǎn)是：擴(kuò)大了《保護(hù)法》的范圍，增強(qiáng)了保護(hù)性規(guī)定，明確了保護(hù)的程序，它的規(guī)定更便于《保護(hù)法》的操作，使《保護(hù)法》的貫徹實(shí)施有了進(jìn)一步的保證。此外，還明確了僑聯(lián)組織的法律地位和作用。《實(shí)施辦法》第五條明確規(guī)定：“中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)及其地方組織按照其章程開展活動(dòng)，維護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)益。”在充分肯定僑聯(lián)組織的作用的基礎(chǔ)上，《實(shí)施辦法》第二條還明確了僑聯(lián)新的工作任務(wù)，即在認(rèn)定歸僑、僑眷身份時(shí)，可以由“歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)提供協(xié)助。”《實(shí)施辦法》頒布前后，許多省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各自的實(shí)際情況，相繼制定、頒布了各自的實(shí)施辦法。這些法規(guī)的頒布實(shí)施，大大加強(qiáng)了歸僑僑眷合法權(quán)益的法律保護(hù)，為僑聯(lián)組織更有效地維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益提供了有力的法律依據(jù)。
三、全國(guó)僑聯(lián)成為政協(xié)組成單位
1991 年1 月11 日，七屆全國(guó)政協(xié)常委會(huì)第12 次會(huì)議，做出了《關(guān)于中國(guó)科協(xié)和全國(guó)僑聯(lián)作為全國(guó)政協(xié)組成單位的決定》，決定“歸國(guó)華僑界”改由“中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)”作為全國(guó)政協(xié)的組成單位。這是僑界政治生活中的一件大事，是僑界從新的層面參政議政、維護(hù)權(quán)益的一個(gè)重大突破，前后經(jīng)過(guò)整個(gè)僑界上上下下多年努力，采取不同形式，多次提案議案吁請(qǐng)。全國(guó)政協(xié)確定全國(guó)僑聯(lián)為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的組成單位，確立了僑聯(lián)作為一個(gè)獨(dú)立的組織在中共愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治地位，為僑聯(lián)組織在政治協(xié)商與民主監(jiān)督中發(fā)揮作用提供了更有利的條件。從此，全國(guó)僑聯(lián)以嶄新的姿態(tài)步入國(guó)家政治舞臺(tái)，社會(huì)地位和海內(nèi)外影響力不斷提高，各項(xiàng)工作大踏步前進(jìn)。全國(guó)僑聯(lián)作為政協(xié)組成單位的依據(jù)是政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定和僑聯(lián)的性質(zhì)、任務(wù)和地位所決定的。僑聯(lián)成為政協(xié)組成單位，能夠更好地發(fā)揮歸僑、僑眷參政議政的民主渠道的作用；便于僑聯(lián)發(fā)揮廣泛聯(lián)系歸僑、僑眷和海外僑胞的橋梁、紐帶作用；便于僑聯(lián)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地反映歸僑、僑眷和海外僑胞的意見和建議，擴(kuò)大人民政協(xié)的聯(lián)系面，擴(kuò)大和鞏固愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；有利于僑聯(lián)更好地發(fā)揮人民團(tuán)體的職能，更好地履行全國(guó)僑聯(lián)章程規(guī)定的有關(guān)任務(wù)；也給僑聯(lián)參政議政的工作提出了更高的要求。為此，全國(guó)僑聯(lián)于1991 年3 月16 日向各省、自治區(qū)、直轄市僑聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)僑聯(lián)作為全國(guó)政協(xié)組成單位有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》（僑聯(lián)發(fā)（91）010 號(hào)），解釋了全國(guó)僑聯(lián)作為政協(xié)組成單位的依據(jù)、意義及其他相關(guān)問(wèn)題。指出，僑聯(lián)提出申請(qǐng)并經(jīng)政協(xié)常委會(huì)通過(guò)，即可經(jīng)成為政協(xié)的組成單位。全國(guó)僑聯(lián)作為政協(xié)組成單位，其政協(xié)委員可以是全國(guó)僑聯(lián)或地方僑聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人或委員，也可以不是，但必須是歸僑或僑眷。
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